Уважаемая Ирина Николаевна!

В ответ на Ваше письмо от 11.08.2021, направленное с электронной почты piikina@mail.ru на официальный сайт Комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса (далее – Комитет) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», сообщаем следующее.

Статьями 1 и 3 Закона Кемеровской области от 29.12.2015 № 135-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений» (далее – Закон № 135-ОЗ) определены категории граждан, которым земельные участки, находящиеся в государственной собственности Кемеровской области - Кузбасса  или муниципальной собственности, земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, могут быть предоставлены в собственность бесплатно.

При этом, согласно пункту 3 статьи 2, а также пункту 2 статьи 3 Закона      № 135-ОЗ предоставление земельных участков отдельным категориям граждан, указанным в подпункте 1 пункта 2, подпункте 3 статьи 1, пункте 1 статьи 3 данного закона, в собственность бесплатно осуществляется в случае, если такие граждане постоянно проживают на территории Кемеровской области – Кузбасса не менее 3 лет на дату подачи соответствующего заявления.

Таким образом, среди условий, при которых граждане имеют право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, можно выделить, в том числе, следующие:

- соответствие одной из льготных категорий;

- факт постоянного проживания на территории Кемеровской области - Кузбасса не менее 3 лет на дату подачи заявления.

С учетом вышеуказанных положений граждане, указанные в статье 1 и статье 3 Закона № 135-ОЗ, при обращении за предоставлением земельных участков в собственность бесплатно должны представить документы, подтверждающие данные факты.

В силу статьи 20 Гражданского кодекса Российской (далее  - ГК РФ) местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Согласно абзацу 8 статьи 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993             № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее  - Закон Российской Федерации № 5242-1), пункту 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 (далее – Правила), местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Также пунктом 3 Правил определено, что местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или иное подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.

На основании изложенного, указание на постоянный или преимущественный характер проживания граждан содержит понятие «место жительства». В свою очередь, понятие «место пребывания» указывает на то, что гражданин проживает в том или ином объекте временно.

Данную позицию поддержал, в том числе, Минстрой России в письме от 10.11.2016 № 37404-АТ/04 «О рассмотрении обращения».

Таким образом, при обращении льготных категорий граждан в уполномоченные органы за предоставлением земельных участков в собственность бесплатно, такие граждане должны представить документы, подтверждающие их место жительства, а не место пребывания.

Кроме того, действующим законодательством Российской Федерации понятие «временная прописка» не предусмотрено.

В соответствии с пунктом 16 Правил регистрацию по месту жительства подтверждают паспорт гражданина с отметкой о регистрации по месту жительства или свидетельство о регистрации по месту жительства лица, не достигшего 14-летнего возраста.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации       № 5242-1 регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абзац четвертый статьи 2 Закона Российской Федерации № 5242-1).

Из содержания статьи 20 ГК РФ, статьи 2 и статьи 3 Закона Российской Федерации  № 5242-1 следует, что регистрация не совпадает с понятием «место жительства» и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации (пункт 12 раздела IV Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, № 4 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.12.2016).

При этом регистрация является одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту жительства. Указанная позиция нашла свое подтверждение и в судебной практике (к примеру, Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 20.05.2019 № 4-КГ19-10, от 29.07.2019 № 18-КГ19-31).

С учетом обстоятельств, изложенных в Вашем обращении, невозможно сделать вывод к какой категории граждан, определенных статьей 1 или статьей 3 Закона № 135-ОЗ, Вы и Ваш супруг относитесь.

Вместе с тем, полагаем что условие постоянного проживания на территории Кемеровской области - Кузбасса в рассматриваемом случае будет соблюдено, в случае возможности подтвердить его документально.

        С уважением,

председатель  Комитета                                                                      О.А. Казаченко

Согласовано:

А.И. Гемузова

Исп. Иванова Т.В.,

 тел.58-31-99